——2020年1月12日在陵水黎族自治县第十五届

人民代表大会第六次会议上

陵水黎族自治县人民法院院长  盖曼

各位代表：

现在，我代表陵水黎族自治县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

2019年工作情况

2019年，陵水法院在县委的领导、县人大及其常委会的监督和县政府、县政协及社会各界的关心支持下，在上级法院的指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神、习总书记“4.13”重要讲话、中央12号文件精神和政法工作会议精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，聚焦服务大局、司法为民、公正司法，以海南自贸区港建设中产生的法治问题和司法需求为导向，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。

一、充分发挥审判职能，为自贸区港建设提供优质的司法服务和有力的司法保障

2019年，陵水法院共受理各类案件4975件，审执结4718件，结案率94.83%，调解结案1258件，调解率39.6%，案件上诉率4%，发改率2.41%，审判执行质效保持良好运行态势。

依法惩治刑事犯罪，维护社会和谐稳定。2019年，共受理刑事案件341件，审结326件，判处罪犯468人。深入开展扫黑除恶专项斗争，2018年以来共审结涉黑涉恶案件17件83人，其中，涉黑关联案件3件6人，均为屯昌郭斌等人涉黑案的关联案件；涉恶犯罪案件14件77人。加大“打财断血”力度，坚决铲除黑恶势力经济基础，共判处罚金41.1万元、追缴违法所得91657元。深入摸排线索，向省高院和县扫黑办移送涉恶线索7条41人。落实公检法三长联席会议制度，共参加联席会议8次，形成扫黑除恶合力。集中公开宣判5次12案29人，积极营造扫黑除恶的强大攻势。坚持涉黑涉恶案件“一案一直播、一案一报道”，得到中央扫黑除恶第18督导组的高度评价。积极参与禁毒斗争，审结毒品犯罪案件46件，判处罪犯74人。依法严惩腐败犯罪，审结各类职务犯罪案件9件，依法审理了何一明、吴定国、杨德坚、陈明芳等副科级以上职务犯罪案件。坚持监委侦查移送案件“一案一观摩”，协助配合监委纪委组织党员干部、公职人员旁听职务犯罪案件庭审，有针对性地开展相关领域相关行业的预防腐败和警示教育工作。加强生态环境司法保护，审结涉环境资源案件9件。坚持教育为主、惩罚为辅，审结涉未成年人案件16件。深入推进刑事司法改革，推进刑事案件认罪认罚从宽制度及速裁程序试点，审结认罪认罚案件103件，充分发挥刑事审判惩罚犯罪、保护人民、维护稳定、促进和谐的重要职能。

依法化解民商纠纷，优化提升营商环境。2019年，共受理民商事案件2864件，审结2690件。完善促进民营经济健康发展的司法举措，防范化解重大风险。认真落实省高院制定的《关于为民营经济发展提供司法服务和司法保障的意见》，审结各类合同纠纷案件1630件，房地产纠纷案件443件，维护良好交易秩序。对敏感案件进行监管，坚持重大敏感案件专报机制，妥善化解房地产风险。审结民间借贷案件86件，促进防范化解金融风险。依法保障广大劳动者合法权益，审结劳动争议案件36件，追回劳动报酬226万余元。

支持与监督依法行政，助力法治政府建设。坚持监督支持行政机关依法行政与保护公民合法权益并重，共审结行政案件115件，审结非诉行政执行案件21件。针对行政诉讼中长期存在的行政机关不出庭应诉、不按期举证答辩等问题出具司法建议，取得明显效果；支持和服务全域“多规合一”、打击“两违建设”等大局工作，化解农垦改革中出现的土地、资产等纠纷，共审结上述类型案件32件。

以人民满意为标准，切实解决执行难。巩固“基本解决执行难”成果，加强执行工作长效机制建设，向“切实解决执行难”进军。2019年，共受理执行案件1573件，执结1512件，执行到位金额1.21亿元。有财产可供执行案件法定期限内实际执结率95.62%，终本案件合格率为100%，首次执行案件结案率96.12%，无最高院挂网督办信访案件，执行各项指标位居全省前列。在执行本地民营企业债权债务案件过程中，妥善解除494套房产的司法查封，督促企业前往房管部门办理房产证等相关手续，既维护了购房者的合法权益，又化解了民营企业的经营风险。

二、践行司法为民宗旨，满足人民群众多元司法需求

    坚持以人民为中心，发展新时代“枫桥经验”。以“两个一站式”建设为抓手，以智慧法院建设为支撑，建设现代化诉讼服务体系。积极参与社会综合治理，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

优化诉讼服务，建设一站式诉讼服务中心。一是完善线上线下一站式诉讼服务。设置中英文双语标识牌，增设投资者司法服务绿色通道、自助诉讼一体机，推行网上立案、自助立案、跨域立案等便民服务，共受理网上立案14件，跨域立案9件，通过跨域立案平台作为协作法院推送2件，作为管辖法院立案7件。二是深化涉诉信访信息系统应用，对来访来信数据逐次录入，实现涉诉信访统一管理、全程留痕，共信访登记33件。

依法化解涉诉信访矛盾，建立律师参与化解和代理申诉信访机制，设立法律援助工作站，引导当事人理性解决问题，取得良好的社会效果。

落实诉调对接，建设一站式多元解纷机制。一是外聘专职调解员23名，吸纳县5个行业性专业性人民调解委员会、11个乡镇人民调解委员会及115个村委会人民调解委员会进入特邀调解组织名册，充实线下调解队伍，为调解工作注入新动能。二是优化网上咨询、调解、诉讼为一体的在线矛盾纠纷化解平台，在县委、县委政法委的大力支持及牵头下，积极搭建“枫桥”司法e精灵诉调对接智能化平台，组建在线调解队伍。法院诉讼服务中心、派出法庭与乡镇司法所、社区居委会、村委会通过视频连线进行在线咨询、在线调解、在线司法确认等，已通过该平台成功解决在线咨询252次、在线司法确认案件26件，实现线上+线下的多元纠纷化解格局，让数据多跑路，群众少跑腿，力求做到矛盾纠纷不出村、不出乡镇，打造新时代海南“枫桥经验”的陵水模式。《“审判+科技+诉源治理”启动诉调对接新模式》一文被最高人民法院智慧法院进行时公众号收录。7月16日，在全省法院院长工作会议上介绍多元解纷工作经验。

延伸司法职能，参与社会综合治理。一是结合扫黑除恶专项行动、乡村振兴等工作开展巡回审判3次，宣讲法治课5次，发挥法治引领和规范作用，回应群众司法关切。二是由45名党员干部作为帮扶人承担87户扶贫任务，选派5名干警参加乡村振兴工作队。三是强化司法救助功能，为弱势群体、困难群众依法缓、减、免诉讼费，为20名刑事被害人、特困申请执行人和信访人员提供救助金31.2万余元，使确有困难的当事人感受到社会主义司法制度的温暖。

三、以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，贯彻新时代党的建设总要求，建设过硬法院队伍

坚持“以党建带队建促审判”，切实加强党的建设，提高干警思想政治素质、履职能力水平、纪律作风素养，推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。

以主题教育为契机，加强思想政治建设。坚持把为自贸区港建设提供优质的司法服务和保障作为新时期的新使命，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，在学习教育、检视问题中悟初心、守初心，在整改落实、解决问题中勇作为、践使命。一是持之以恒强化理论武装。通过自学+集中学习+讨论+学习强国+讲党课等方式，引导干警学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想；结合主题党日活动，开展体验式教学、重温入党誓词、观看专题教育片等，增强学习教育的针对性、实效性、感染力。二是深入开展调查研究。结合审判工作职能，重点围绕服务保障海南自贸区港建设开展蹲点调研和专题调研，通过体验式调研帮助基层法庭解决问题。三是坚持边学边查边改，把主题教育与审判执行工作紧密结合，建立动态问题清单，制定整改方案，解决司法为民、公正司法等方面存在的突出问题，促进学思悟践统一。

以素能建设为抓手，服务自贸区港建设。按照《全省法院队伍素能建设五年规划》要求，积极组织干警参加业务培训和自贸区港专题培训400余人次，培养复合型、专业型人才。充实法官后备力量，选任3名优秀法官助理入选员额法官。优化文化阵地建设，借力“道德讲堂”平台，坚持每月一讲，提高干警道德修养。借力“博雅论坛”平台，定期开展主题交流活动，提升干警文化修养，围绕“自贸区港建设”举办两期博雅论坛。5月24日，国家法官学院组织尼泊尔高级法官研修班来我院交流学习，这是建院以来第一次涉外交流活动，让广大干警深受触动，对海南自贸区港建设充满信心和期待。

以问题为导向，加强党风廉政建设。坚持从严治党、从严治院，持之以恒正风肃纪，营造良好政治生态。通过组织参观红色教育基地、警示教育基地，聆听廉政教育课等方式强化理想信念教育，全院无违法违纪情况发生。2019年8月，省高院对我院近5年以来的工作进行司法巡查，并于12月提出反馈意见，对整体工作给予充分肯定，同时指出存在的问题，对加强党风廉政建设、队伍建设具有积极的促进作用。

四、自觉接受监督，加强和改进法院工作

自觉接受人大法律监督和政协民主监督。今年向人大常委会专题报告了扫黑除恶专项斗争、多元解纷工作开展情况；加强与人大代表、政协委员联络工作，邀请代表委员、乡镇干部900余人次旁听庭审、现场参与见证执行，聘请10名代表委员担任特邀监督员，认真听取意见建议，及时改进法院工作。

依法接受检察机关诉讼监督。支持、配合检察机关履行监督职责，推动检察长列席审判委员会制度规范化、常态化。2019年主动邀请检察长列席审判委员会4次，共同研究涉恶案件，形成扫黑除恶的合力。

广泛接受社会各界监督。依托新媒体平台发布法院工作动态、直播庭审、直播执行现场，全年共发布官方微博546条，推送微信文章626篇，阅读量达到4万余次，裁判文书上网999篇，庭审直播895场，通过广泛的司法公开活动让社会各界了解法院工作，监督法院工作。

五、取得的成绩和存在的问题

2019年，我院分别被授予“全国模范法院”“全国优秀法院”“全省法院党风廉政建设先进集体”、执行局被评为“全省法院先进集体”、立案庭被评为“海南省三八红旗集体”、新村法庭被授予“海南省青年文明号”，在省一中院组织的“新时代 新征程 新作为 践行习近平总书记‘4.13’讲话精神文艺汇演”中荣获三等奖，被陵水县委授予“先进基层党组织”，8名个人受到省级以上表彰，其中1名法官荣获“全国维护妇女儿童权益先进个人”，2名院领导分别被省高院记个人三等功一次。

各位代表，2019年我院能够顺利完成各项工作任务，是县委坚强领导，县人大有力监督，上级法院倾力指导，县政府、县政协等有关部门及社会各界大力支持的结果。多年来，各位人大代表、政协委员一直以高度的责任感，监督支持人民法院各项工作，共同推动和见证陵水法院发展进步。在此，我代表陵水法院表示衷心的感谢！

同时，我们清醒地认识到，人民法院工作还存在不少问题和困难：一是一些法官的司法理念、司法能力与新时代要求和人民群众司法需求还有差距，司法质量、效率有待进一步提高。二是基层法院队伍后续力量不足，招人难、留人难的问题客观存在，法官、助理储备不足。三是诉讼服务中心建设和多元解纷机制建设与最高院“两个一站式”要求还有差距，智慧法院建设水平和应用能力有待提高。针对这些问题和困难，我们将紧紧依靠党的领导，在人大监督和各方面支持下，努力加以解决。

2020年工作思路

2020年，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神以及政法工作会议精神，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。为服务海南全面深化改革开放，建设自贸区港，重点做好以下几方面工作。

一是持续抓好政治建院，牢牢把握人民法院正确的政治方向。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚持党对人民法院工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。准确把握新时代新要求，紧密联系法院工作实际，创新性贯彻落实各项工作部署。

二是持续聚焦审判主业，全力服务地方工作大局。坚持服务大局、司法为民、公正司法，切实加强审判执行工作。我们将认真贯彻总体国家安全观，依法严惩各类刑事犯罪，推动扫黑除恶专项斗争、禁毒三年大会战向纵深发展，营造安全稳定的社会环境；认真贯彻新发展理念，依法审理民商事、行政案件，打好三大攻坚战，营造公平公正的法治化营商环境；巩固“基本解决执行难”成果，健全执行工作长效机制，努力实现“切实解决执行难”目标。深入推进“两个一站式”建设，不断提高化解矛盾纠纷和服务人民群众能力水平。

三是持续加强队伍素能建设，培养符合自贸区港建设需求的法院队伍。全面实施《全省法院队伍素能建设五年规划》，提升法官各项司法能力，为做好新时代人民法院工作提供更加有力的人才保障和智力支持。坚持从严治党、从严治院、从严管理，深入推进党风廉政建设，确保公正廉洁司法。

四是持续深化司法改革和智慧法院建设，加快推进审判体系和审判能力现代化。严格落实司法责任制，强化院庭长监督管理职责，深入推进智慧法院建设，最大限度消除群众诉讼的不便，将司法为民宗旨贯穿于人民法院工作的全过程、各环节，不断激发内生动力，用改革创新的精神，推动人民法院事业的发展。

各位代表，风好正是扬帆时，不待扬鞭自奋蹄。新的一年，面对新形势、新任务，我们将不忘初心、牢记使命，以党建为引领，更好发挥人民法院审判职能作用，努力为法治陵水建设提供优质的司法服务和有力的司法保障。

附件一

部分用语说明

1.刑事案件认罪认罚从宽制度和速裁程序：2018年10月26日新修订《刑事诉讼法》将认罪认罚从宽制度和速裁程序试点实践中可复制、可推广、行之有效的经验上升为法律。明确：犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。基层人民法院管辖的可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件，案件事实清楚、证据确实充分，被告人认罪认罚并同意适用速裁程序的，可以适用速裁程序，由审判员一人独任审判。

2.“两个一站式”：2019年8月1日，最高人民法院发布《关于建设一站式多元解纷机制 一站式诉讼服务中心的意见》。《意见》明确要全面建成集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系，推动纠纷解决和诉讼服务理念更新、机制变革、科技创新，实现一站式多元解纷、一站式诉讼服务，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。到2020年底，全国法院一站式多元解纷机制基本健全，一站式诉讼服务中心全面建成。

3.网上立案：是指人民法院对当事人或其诉讼代理人通过中国移动微法院网上立案平台提交的立案申请，进行审核，决定是否登记立案。

4.跨域立案：是指当事人可选择向就近的中、基层人民法院提交立案申请，由管辖法院决定是否登记立案。当事人及委托诉讼代理人到人民法院跨域立案服务窗口进行立案申请，由协作法院法官根据有关规定办理，并通过中国移动微法院跨域立案服务系统进行信息登记。管辖法院法官通过本地办案系统接收跨域立案申请后进行处理，将处理结果通过信息系统反馈回协作法院法官，委托协作法院法官办理法律文书送达工作。

5.律师参与化解和代理申诉信访机制：是指为深入推进涉诉信访改革，引入律师等第三方社会力量，充分利用其专业能力提供法律服务、化解矛盾纠纷，引导群众理性表达诉求、依法维护权益，推进涉诉信访工作法制化。