万宁市人民法院2012年工作总结
2012年，我院在市委正确领导、市人大依法监督、市政府大力支持、市政协民主监督下，在省高院和省一中院关心督导下，认真学习贯彻党的十八大精神、省六次党代会精神、十七届五中、六中全会、中央经济工作会议精神和全省法院党建工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以审判执行工作为中心，以队伍建设为重点，以装备建设为基础，以政法干警核心观教育、“创先争优”和整治“庸懒散贪”等主题活动为契机，围绕服务大局、为民司法的工作主题最大限度满足群众的司法需求，最大程度保障社会公平正义，为万宁经济社会发展提供了有力的司法保障。
一、履行审判职能，维护社会公平正义
2012年，我院以维护稳定、服务发展、构建和谐为己任，积极稳妥地开展审判工作，全力化解各类矛盾纠纷。今年共受理各类案件2497件，结案2476件，结案率99.16%。其中各类诉讼案件共受理2196件，审结2182件，审结率为99.36%；执行案件共受理301件，执结294件，执结率为97.67%，执结和解139件，执行和解率为47.3%。
（一）坚持宽严相济，体现刑事政策。今年我院共受理刑事案件483件，审结483件，结案率100%。严厉打击暴力犯罪和经济领域犯罪，全力维护稳定，重点打击故意杀人、故意伤害、强奸、抢劫等暴力犯罪，有力地促进了万宁的长治久安。
对未成年初犯、偶犯和过失犯等被告人，我院尽可能地给他们改过自新的机会，依法从轻、减轻处罚，并有条件地适用缓刑和免除刑事处罚。我院在审理未成年人犯罪案件过程中，坚持“教育为主、处罚为辅”，充分考虑其从轻减轻情节。今年我院共审结未成年人案件30件42人，其中判处拘役5人，缓刑5人，管制1人，充分体现了对未成人犯罪的从宽原则。今年我院判决的23人缓刑中，有5人是未成年被告人，所占比率为21.7%。
着重就刑事附带民事案的调解。全年审结刑附民案件45件，最大限度采取和解、调解、撤诉，化解了民事纠纷，解决了刑事案件被害人迫切得到赔偿的要求，注重人性化审理案件，今年刑附民案件调撤率占刑附民案件的55.56%，比去年提高了2.56%，被害人获得98.65万元赔偿，收到了法律效果、社会效果的统一，受到了社会和当事人的赞誉。
（二）强化调节保障，促进社会和谐。我院充分发挥民商事审判调节社会关系的职能作用，妥善处理经济和社会发展过程中引发的各类社会矛盾。依法审理婚姻家庭、损害赔偿、民间借贷、土地纠纷、邻里纠纷、合同纠纷等各类民商事案件，促进家庭、社区邻里关系和睦，维护公平诚信的市场秩序，保护民事主体合法权益。今年我院共受理民商事案件1693件，审结1679件，审结率为99.2%，调撤率为64.3%。
在民事审判工作中，特别倡导调解，召开大调解工作座谈会，交流调解经验，分析困难问题，加强司法调解与人民调解的相互配合，形成良性互动，合力构建“大调解”格局。一线审判人员从庭前到庭后直至宣判前利用各个环节组织调解，努力促成调解结案。全年所审结的1679件民事案件中，可调撤的案件为1079件，调撤率为64.3%，与同期相比提高了7.3%，较好地实现了案结事也了的社会效果。
同时在审理案件的过程中，我院强化公开确证制度，采取庭前评议与庭中休庭评议相结合和当事人当庭质证等多种方式，多措并举，最大保障当事人的权益。如我院审理一起韩某与某物业公司的劳动争议案件，因案情复杂，需要质证的证据多，我院法官采取了庭前评议与庭中休庭评议相结合和双方当事人当庭质证的方式，成功的解决了纠纷，切实维护了劳务者的合法权益，取得了良好的社会效果。
另外，在民事案件审理过程中，我院坚持以“人民法官为人民”活动为载体，积极开展 “特色法庭”创建工作，以院领导亲自下乡调解、推行巡回法庭进乡村，以案说法增强村民法律意识、开设假日法庭，以满足群众需求引领为民新航向、深入辖区，现场为瓜农、客商、群众提供法律咨询和实行联动调解机制，及时化解矛盾纠纷等方式，擦亮司法便民窗口，将大量矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，打造了一条连通法院与基层人民法庭、法院与基层群众的便民 “高速路”，让群众打官司更公正、更省钱、更便捷。据不完全统计，2012年，兴隆人民法庭与和乐人民法庭共受理各类民商事案件1078件，比2010年全年收案数增加739件，比2011年全年收案数增加506件；在1078宗案件中，“特色法庭”办理783件，占案件总数的72.6%，调解结案711件，调解率为90.8%，平均审理期限不到26天，为民节省各种诉讼开支49多万元，全部案结事了，受到当地群众的一致好评。
（三）监督支持并重，促进依法行政。坚持监督、维护、协调有机统一的行政审判原则，有效化解行政争议，依法履行宪法和法律赋予的司法监督权，既维护公民、法人和其他组织的合法权益，对行政行为实施有效监督，又维护正常的行政管理秩序，支持行政机关依法行政。积极实行行政案件协调和解机制，通过和解方式尽量化解行政机关与行政管理相对人之间的矛盾与纠纷，促进群众与行政机关的相互理解和信任。今年，由于行政执法的进一步规范以及工作方法和措施的改进，案件受理幅度有所下降。全年共受理行政案件20件，与去年同期相比降低了13.04%，审结率为100%，其中行政诉讼案件11件，调解撤诉的案件为9件，调撤率为81.8%；非诉案件有9件，全部受理；涉及土地的案件有12件，占案件总数的60%；
（四）改进执行工作，促进良性循环。执行能否到位关系到胜诉当事人的权益能否得以保障。今年，我院努力改进执行工作，最大限度实现债权人合法权益，执行工作取得较大突破。加大新收案件执行力度，提高结案率、执行到位率、执行和解率。今年我院共受理各类执行案件301件，执结294件，执结率为97.67%，和解率为47.3%；申请执行标的额为3267.4118万元，执结标的额为2822.0837万元。
二、创新机制建设，提高管理水平
（一）加强案件管理。一是在强化审判质量管理上取得新成效。建立多层次案件评查机制。审监庭专门对已结案件及法律文书进行全面事后评查，并对评查结果定期通报。各审判业务部门庭长，同时又是案件质量评查员，负责案件质量事前和事中评查，在第一时间，对评查发现问题及时监督予以纠正；二是在强化审判效率管理上取得新成效。建立均衡结案机制，由审务办和立案庭跟踪监测结案均衡度，督促法官合理分配办案时间，及时调整资源配制，确保全年均衡结案，防止全年审判工作任务前紧后松、突击结案，影响案件质量；三是在强化审判绩效管理上取得新成效。每季度定期采集案件质效信息，严格按照各类评估指标，对各庭室的审判业绩和个人工作业绩进行考核打分。按分数排序，以实绩论英雄。今年已下发案件审理实现了“五无三升一降”目标，即无违纪、无发回重审、无超审限、无错案、无上访；调解率、一审服判息诉率、执行到位率上升，上诉率下降，实现审判工作良性发展。
（二）加强处理信访力度。建立和完善了《信访接待制度》、《院长接待制度》、《一次性告知制度》、《案件质量考核制度》，建立健全信访排查复查、领导包案结案机制。敏感时段实行信访工作“日排查、日反馈、零报告”制度，确保不发生越级、非正常涉诉信访。今年共收到信访案件27件，督办案件31件，接待来访人数为260人。
（三）加强党风廉政建设。进一步加强廉政制度建设，加大预防腐败工作的力度。加强廉政教育，强化党章的学习力度，防止业务、党务“两张皮”，把业务与党务工作任务都作为年终考核的内容，进一步健全完善党建工作制度规范；设立廉政资金制度并严格落实党风廉政建设责任制、廉政监督员制度、司法巡查制度、“五个严禁”、“八个不准”规定，营造积极向上、清正廉洁的工作氛围，对于工作中发现的廉政风险点，通过发布监察提示等形式，及时加以预防。十年来，我院均没有发生违规违纪事件。
三、完善便民措施，强化社会帮扶
我院始终把实现和维护人民群众的利益作为各项工作的出发点，以人民满意为第一标准，不断完善各项便民措施，积极参加社会帮扶，为人民群众办实事、解难题，以司法和谐促进社会和谐。
（一）畅通绿色通道,提供诉讼便利。以加强“立案窗口”建设为重点，不断完善从接待、咨询到立案的“一站式”服务，畅通诉讼“绿色通道”，采取上门立案、巡回审判等措施，尽量方便当事人诉讼。推行首问负责制、立立案释明制，热情耐心解答当事人的法律咨询，依法告知和提示当事人的诉讼风险，正确引导当当事人理性诉讼。加大救助力度，体现司法关爱。充分关注特殊群体的司法需求，加大司法救助力度，2012年共司法救助13件24人17.3万元；对于经济确实困难、符合司法救助条件的当事人减、免诉讼费用，确保弱势、困难群体能够打得起官司，全年共依法减免缓交诉讼费用10.8万元。
（二）开展“万宁市联村进企促发展百日攻坚”活动，竭力为民办实事。根据“万宁市联村进企促发展百日攻坚”行动总体实施方案与《万宁市后进难点村整顿转化百日攻坚行动实施方案》的要求，我院领导高度重视，认真对礼纪镇红群村进行摸查，做好牵头工作，并积极部署，采取有力措施，与礼纪镇委一起，认真组织红群村驻点单位市城市管理局、市城投公司，按计划扎实有效地推进红群村整顿转化各项工作，取行了明显成效。①设置村牌。9月上旬，我院牵头组织驻点单位共同出资人民币15000元，为红群青溪村建村牌，现已建成投入使用，解决了红群青溪村村口没有设置村牌，外地收购商找不到该村影响该村增收渠道的问题；②修建水利渠道。9月中旬，我院牵头组织，由我院和驻点单位共同出资人民币3万元支持红群村修建疏通水利渠道，镇委承诺解决资金缺口部分，红群村村民投工投劳修建水利渠道。经过各方努力，此项维修工程已于9月18日开工，目前长约1.3公里，深60公分，宽50公分，并全部用水泥钢筋铸成的U型槽沟渠已全部竣工，解决了红群村委会青溪村5个村民小组约1500人为农田供排水问题。③制度上墙。针对红群村无规章制度的现状，我院积极组织各驻点单位，把礼纪镇红群村“两委“工作职责及制度等全部上墙，时刻提醒村民履行职责，共同创建美好家园。
四、把提高司法效能作为基本手段，努力在司法管理和基层基础建设上取得新发展
（一）进一步规范司法政务管理
今年以来，我院继续在内部管理上下功夫，努力探求司法管理长效机制:
一是加大制度执行力度。在努力构建科学管理体系的同时，我院狠抓了制度的落实，确定了院长督导分管领导，分管领导督办检查分管单位，部门负责人具体落实，考评委员会考核通报的监督管理长效机制，实现了从“粗放管理”到“精细管理”、从“人管人”到“制度管人”的转变。同时，对实行多年的工作绩效动态考核办法进行了修订，增强了操作性，体现了惩戒性，考核结果在法官评先评优、奖惩兑现上的主体地位更加突出，对各部门及工作人员的综合考核更加科学、全面。
二是抓好后勤保障和保密工作。努力提高司法管理水平，不断完善工作机制，为一线审判工作提供优质、高效的后勤保障。通过理顺各种工作渠道，公文处理、会务安排、日常接待、档案管理、安全保卫等各项工作实现了制度化、规范化，后勤保障工作基本做到忙而不乱、井然有序、高效运转；强化法院保密工作，成立了保密工作领导小组，健全和落实了重大活动、重要会议、重要事项保密制度，涉密人员和秘密载体管理、局域网安全保密管理制度，法律文书文印、归档、销毁制度，坚持保密工作的日常监督、季度考核、年终奖惩三结合，杜绝了泄密事件的发生。
三是强化司法宣传，营造良好法治氛围。紧扣党中央、各级党委和上级法院的工作中心和重点，及时、客观、真实、快捷地向各级党委、上级法院反映我院在改革、审判工作、队伍建设等方面的情况，大力宣传我院工作亮点、典型经验、先进事迹，在提高信息、宣传、调研的档次上下功夫，始终注意打好“特色牌”，唱好地方戏。2012年我院在各级各类新闻传媒上发表法治宣传文章770篇，其中央级16篇，省级387篇，市级367篇。大量文章如《特色法庭里的特色法官》被《中央电视台》采用，《调解绘就和谐图——看万宁法院的调解工作亮点》和《法庭挑大梁 办案逾七成——万宁司法“高速路”公正便民又省钱》刊登在《人民法院报》上，《顺应群众期待 体现民心所向》被《人民日报》采用，宣传工作的不断加强，使广大人民群众更深入了解、理解、支持法院的工作。
（二）进一步加强审判质量的精细化管理
今年，我院注重在细节上下功夫，在细微处动手术，在细致上做文章，最大限度地减少错案和执法过错的发生，着力提高案件质量:
一是结合工作实际，建立健全了案件流程管理制度，加强案件在立案、送达、调解、审理、执行、归档中各个环节的管理监督。
二是建立健全了案件评查和错案追究制度，坚持每月对办结的所有案件从程序、实体、审限、笔录、卷宗装订等各个环节逐件评查，坚持在提高立案正确率、案件审结率、执结率、当庭宣判率、缩短审限周期率、减少上诉率、降低案件发回重审率、改判率、申诉率、提高案件质量评查优良率等“十个率”上做到高标准、严要求。
三是建立了集纠错、改错、防错功能为一体的案件监督机制，强化审判质量的“事中”监督控制和“事后”考核、责任追究等方面的工作。
五、加强自身建设，提高司法能力
我院紧密结合审判工作实践，始终把自身建设作为提供司法保障、服务工作大局的立足点，强化教育管理，狠抓基础建设，努力提高司法能力，为实现“三个提升”目标奠定能力素质基础和工作质量基础。
一是开展政法干警核心价值观教育和整治“庸懒散贪”等专项活动，树立正确的司法理念。思想是行动的先导。在全院干警中掀起政法干警核心价值观的大学习大讨论活动和整治“庸懒散贪”等专项活动，激励和引导干警自觉把“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观作为干警的价值追求、精神纲领和行动指南，进一步增强责任感和紧迫感，在司法办案过程中，牢固树立司法为民理念，恪守职业道德，秉持廉洁操守，树立正确的司法理念。
二是开展法官职业道德和执法规范化教育，培育规范的行为习惯。我院将《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》和《人民法院文明用语基本规范》三个制度上墙，时时刻刻要求干警将规定精神贯穿到日常审判、执行、学习、生活当中去，从立案、送达、庭审、调解、执行、接访、业外活动等各个细节督促法官遵守审判工作和职业形象的基本要求，自觉养成符合公正、高效、廉洁、文明司法职业特征的行为习惯，促进执法规范化。
三是开展“两评查”活动，提高审判业务能力。按照省高院开展“两评查”活动的实施意见，我院具体由审务办负责，专门抽调业务骨干，组成“两评查”活动领导小组，制作了“三表”（庭审评查表、合议评查表和裁判文书评查表），在全院开展了庭审评查、合议评查和裁判文书评查活动，要求每名法官至少有1次庭审、1次合议和2份裁判文书接受评查。同时，“两评查”活动小组采取观摩示范庭的方式，由全体院领导、各审判业务部门负责人及部分市人大代表、政协委员、廉政监督员、人民调解员观摩庭审，并对庭审进行点评、测评打分、问题讲评、庭审现场评查等方式进行。2012年共评查庭审案件46件，占2012年开庭案件总数的2.32%；裁判文书共评查327份，占2011年以来结案并生效的裁判文书的19.13%。通过开展“两评查”活动，引导法官自觉提高司法规范化水平，注重办案细节，杜绝案件瑕疵，提升审判质效，实现“案结事了”。
六、存在的问题
一是干警自觉学习意识有待进一步增强。政治理论学习要把握政策的准确性，法律法规及其适用的学习也要进一步加强。二是干警在落实工作制度，完成工作目标任务上尚欠主动性，工作自觉性有待进一步增强。三是个别干警的开拓创新意识不强，工作中仍有畏难情绪，安于现状。
七、2013年工作打算
2013年，我院将以党的十八大会议精神为指导，坚持“三个至上”指导思想，深入学习实践科学发展观，坚决贯彻全国大法官审判管理专题研讨班精神，紧紧围绕反恐斗争、社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“四项重点工作”，强化审判职能，狠抓队伍建设，努力增强司法能力，提高司法水平，为辖区社会稳定，经济发展提供强有力的司法保障。具体围绕以下五个方面开展工作：
（一）进一步加强班子和队伍建设，强化政治理论学习和业务学习。通过学习培训增强班子的决策能力、凝聚能力，发挥好核心作用。提高队伍的内在素质、为民服务本领及工作实践能力，把队伍真正锻炼成为为民服务、公正审判、高效维权，让上级法院放心、让辖区群众满意的人民法官队伍。
（二）强化队伍质量意识、精品意识、效率意识，力争2013年实现刑事审判审结率、准确率双百目标，民事审判审结率达到99%，准确率达到99%，调解率达到80%。
（三）进一步改进执行措施，探索更多快捷有效的执行方法和手段，最大限度地、及时有效地实现债权人的合法权益，力争运用科学的结案方式努力实现案件结案率达到100%。
（四）把化解和处理涉诉上访摆到突出位置来抓，坚持矛盾化解和防范两手抓，落实责任制，确保从源头上减少冲突对抗，力争实现涉诉上访案件“零”发生。
（五）从优待警，加强安全保障工作，关注和关心每个干警的成长与发展，尽最大努力解决大家在工作和生活中遇到的困难，创造和谐、稳定、美好的工作生活环境。
二O一二年十二月二十五日
