各位代表:
现在,我代表临高县人民法院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席同志提出意见。
2020年工作回顾
2020年,是极不平凡的一年。一年来,我院在县委领导、人大监督和政府、政协的支持以及上级人民法院的监督指导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚决打赢新型冠状病毒感染的肺炎疫情阻击战,以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标,积极工作,奋勇前进,为海南自贸港建设提供有力的司法服务和保障。
一、依法履行司法职责,维护社会公平正义
2020年,我院加强审判执行工作,提高案件质量,努力化解社会矛盾纠纷,为全县中心工作服务。共受理各类案件3660件,比上年3602件多收58件,审执3543件,审执率96.80%,在全省23家基层法院中排名第3名,23名员额法官人均办案159件。
(一)加强审理刑事案件,打击各类违法犯罪活动
贯彻落实“两高两部”《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控违法犯罪的意见》及省高院有关工作要求,对涉新冠肺炎疫情2宗案件依法处理。积极开展扫黑除恶清零攻坚战役①,落实“一把手”主体责任制,李华敏院长亲自抓,亲自部署,靠前指挥,亲自开庭审理陈某友敲诈勒索、抢夺、贩卖毒品等一案。陈某友和洪某煊两宗涉恶案件,开庭后合议庭当天合议,次日按规定向省中、高院请示报备,刑事庭干警加班加点,使该两宗案件在较短时间内宣判结案,提前完成涉黑恶案件的清零目标任务。审理麦某青、麦某海为首的15人涉恶势力犯罪团伙案件,被告人众多、影响大,备受社会各界关注。做好新一轮禁毒三年大会战活动,充分发挥审判职能,打击毒品犯罪,遏制毒品违法犯罪蔓延扩散,为自贸港建设营造良好的社会环境,彰显了“零容忍”“零懈怠”打击毒品违法犯罪的坚定决心和信心。4月24日和6月24日,我院对毒品犯罪案件进行集中宣判,判处了一批毒品犯罪分子,现场邀请人大代表、政协委员、村委会干部、在校中小学生等参加旁听。
全年,刑事收案215件,涉毒品案件55件,比上年311件少收96件,结案211件,结案率98.14%。
(二)妥善解决民商事案件,服务社会经济发展
民商事审判工作以充分运用审判职能调整社会关系,坚持平等保护各方当事人的合法权益,依法妥善审理各类民商事案件,努力营造公正高效权威的司法环境。一是重视涉农纠纷案件,妥善审理土地承包、土地侵权、征地拆迁补偿、劳动争议等,以及民间借贷、交通事故、人身损害赔偿等与群众利益关系密切案件。成功化解一宗因收购种子货款引发的系列案,促使29名村民自愿达成调解协议,当场兑现第一批种子款4.5万元,有效稳定了人民生产、生活安宁有序,为经济社会发展提供有力的司法保障。二是加大民商事案件调解力度,坚持“调解优先、调判结合”原则,化解矛盾,促进和谐。交通巡回法庭②圆满审结5宗重大复杂交通事故系列案,9名当事人联名给省高院院长写感谢信,承办法官被省高院通报表扬。三是加强房地产风险防控工作,谨慎处理涉房地产企业案件,保障企业的可持续发展,防范和化解风险,努力营造良好的营商环境。
全年,民商事收案2362件,比上年2264件多收98件,结案2293件,结案97.08%;调解撤诉1378件,调撤率60.10%。
(三)依法审理行政案件,促进政府依法行政
一是严把立案关,推进行政案件跨行政区域异地管辖③改革。依法受理各类行政案件,尊重当事人意愿,当事人既可以在属地法院起诉,也可以在指定的异地法院起诉。二是以法为据,促进行政机关依法行政。连续八年发布《行政审判司法审查报告》④,对全年审结的各类行政案件进行梳理,分析归纳行政机关在行政执法中存在的主要问题,对新形势下如何推进依法行政提出一些意见和建议。三是以协调方式处理行政争议,实现和谐司法。对政治敏感性强、群体性和社会影响大以及新类型行政案件,积极探索通过协调方式处理,正确适用法律与加强政策指导,切实维护行政相对人合法权益,化解行政争议,防止矛盾激化。
全年,行政收案51件,比上年65件少收14件,结案50件,结案率98.04%。
(四)加强执行工作,破解执行难题
加大对被执行人财产查控力度,实现被执行人房产、车辆、银行账户等信息全面查控,有效破解“执行难”问题,提升司法公信力。设立“老赖”曝光台、公布失信被执行人名单、开展突击执行行动、加大宣传力度等多种措施,惩戒震慑“老赖”;利用查封、扣押、冻结、司法拘留等强制手段,对失信被执行人果断出击,解决了一大批执行难案。加大执行工作力度,发挥特邀调解员的作用和加强人大代表的监督,严厉打击拒不履行行为,保护申请执行人的合法权益。对一宗非法占有林地拒不返还案件进行强制执行,清除位于临高县波莲镇美珠村190余亩因非法占地种植的桉树,将涉案土地上的桉树清理完毕。
全年,执行收案1032件,比上年962件多收70件,执结989件,执结率95.83%。
(五)推进立案登记制⑤和多元化解纠纷机制⑥,让司法为民落到实处
积极推进立案登记制改革,使人民群众寻求司法救济的渠道更加通畅,当事人对诉讼权利的行使更加便捷,让更多的社会矛盾在法治的框架内得到化解。通过加强诉讼服务中心建设、强化信访制度建设,畅通权利救济渠道,有效化解涉诉信访矛盾。完善民商事案件繁简分流、调解速裁工作机制,全面推行分调裁审工作,由7名法官及县司法局派驻我院3名专职调解员,负责民商事分调裁审工作,将部分民商事纠纷化解在诉前,强化诉调统筹,做到能调则调,当判则判。
二、狠抓队伍建设,塑造法院良好形象
努力贯彻习近平总书记“五个过硬”⑦的总要求,努力打造忠诚干净担当,党和人民放心的法院队伍,为审判事业发展提供有力的组织保障。
(一)加强政治理论学习。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、全国“两会”精神、《海南自由贸易港建设总体方案》、党的十九届五中全会精神等,深刻认识和把握核心要义和深刻内涵。
(二)提高党建工作能力。深入推进“不忘初心、牢记使命”、“两学一做”主题教育活动,开展“重温抢滩登陆史、传承精神勇担当”主题党日活动;完成机关党支部换届工作,以党建带队促审判;李华敏院长给全院干警上党课外,还深入到包点新盈镇洋所村委会,给党员干部、帮扶责任人、帮扶对象上党课,并传达贯彻党的十九届五中全会精神。
(三)强化干警综合素能。积极开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动,组织干警参加省高院英语培训、民法典⑧培训等各项学习,全面提升以审判能力为重点的队伍素能;开展青年读书分享会,推进队伍文化建设,增强干警综合素质,为推进海南自由贸易港建设贡献法院力量。
(四)加强司法廉洁建设。结合“三项队伍建设活动”⑨,开展一系列廉政教育,切实增强干警的风险意识和廉政意识。一是层层签订党风廉政责任状,通过层层监督筑牢防腐墙,营造风清气正的司法氛围;二是组织观看警示教育宣传片,通过“以案释法、以案释纪”方式增强干警的廉政意识。三是认真开展张家慧等人严重违法违纪案件警示教育,深入剖析问题发生原因,推动全院从严治党和党风廉政建设发展。
(五)积极开展审务督察工作。根据《中共海南省高级人民法院党组印发<关于落实最高人民法院审务督察反馈意见、开展虚报冒领补助和司法作风问题专项整治的整改工作方案>的通知》和《关于落实最高人民法院审务督察整改整治意见开展专项督察工作方案》,不折不扣落实党中央的决策部署和践行“两个维护”,为建设海南自由贸易港提供可靠的司法保障。召开领导班子审务督察整改反思剖析专题民主生活会,统筹推进审务督察专项整改工作。
三、全力防控新冠肺炎疫情,为服务复工复产提供司法保障
一是重视疫情防控工作,将新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控作为重要的政治任务来抓。二是贯彻落实各项防控措施,驻村第一书记和乡村振兴工作队积极到包点新盈镇洋所村委会,配合开展疫情防控工作,严密排查重点人员,宣传防控知识,应对突发疫情紧急情况。三是发布通告公开信息,对外发布《关于新型冠状病毒肺炎疫情防控期间暂停立案信访诉讼服务场所的通告》和《关于新型冠状病毒肺炎疫情防控期间调整立案审判执行活动及相关事宜的通告》,就疫情防控举措做出说明,确保审判执行工作有效进行。四是做好杀菌消毒和庭审工作,在门岗设立体温检测点,对外来人员进行体温检测和健康登记。
四、开展扶贫、振兴乡村和“双创”工作
持续开展扶贫、乡村振兴工作,增加人民群众满意度。继续支持临高扶贫工作,安排一名中层干部担任驻村第一书记,2名青年干警担任乡村振兴工作队队员。驻村第一书记、乡村振兴工作队和各帮扶责任人严格落实建档立卡贫困人口“两不愁三保障”“四不摘”政策,深入实施产业扶贫和就业扶贫,全面促进贫困人口多元增收,如期实现贫困人口全部达标脱贫。在疫情防控期间,帮扶责任人和乡村振兴工作队不掉链子,积极开展帮扶工作,帮助受影响的贫困户想点子、谋销路,力争贫困户不因疫情返贫。
在创建省级卫生城市中,按照县委县政府的要求,定期组织干警到包点村庄和街道清洁卫生,创建整洁舒适的生活环境。
五、创新工作特色,促进法院工作发展
(一)新年举行升国旗和新党员入党宣誓活动。举行升国旗仪式和新党员宣誓,增强干警爱国热情和自豪感、荣誉感、责任感,以更加饱满的热情、昂扬的斗志、扎实的作风投入到工作,为海南自由贸易港建设做出贡献。
(二)设立党建教育基地。在庆祝中国共产党成立99周年主题党日中,院机关党总支在中共临高县第一次党员会议会址举行党建教育基地揭牌仪式,设立党建教育基地,使法院党组织增添了一个温暖的家,努力工作,推动法院工作上一个新台阶。
(三)积极推进全面依法治县工作。为确保解决执行难目标实现,加强执行难综合治理,深化执行联动机制建设,加强法院执行工作,推动县全面依法治县委员会出台《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》。
(四)开展“法律六进”⑩活动。在“6.26”国际禁毒日,组织青年干警到县第二中学、第三中学开展禁毒宣传进校园活动,向广大师生介绍毒品危害和预防毒品;李华敏院长带领20名干警到新盈镇开展禁毒下基层——全民禁毒社会行活动,引导群众远离毒品、珍惜生命和美好生活。
(五)学习宣传民法典工作。民商事法官应邀到县残疾人联合会、宁波热电股份有限公司宣讲,阐述民法典的意义和基本原则,并就高空抛物、夫妻共同债务、小区共有场所收入等大众关注的热点话题,对民法典中的有关条文进行解读。
(六)邀请作家诗人走进法院采风。邀请临高、陵水两地30名作家诗人走进法院采风,了解公正司法、司法为民时代主旋律,“零距离”感受书香法院;举行“公众开放日”⑪,让社会公众了解法院。
(七)主动接受各方监督。主动向县人大常委会汇报三年行政审判工作,争取人大的支持;邀请人大代表、政协委员旁听庭审、见证执行;依法接受检察监督;大力推进司法公开四大平台⑫建设,及时回应社会关切。
(八)开展徒步健身活动。为了缓解办案压力,引导干警树立健康向上的生活态度,举行“健康自由行,快乐自贸港”徒步活动,热爱运动的干警徒步到波莲美鳌村,领略大自然秀美风光,达到强身健体、放松心情的目的。
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的问题和困难。一是政治建设仍需进一步加强;二是新类型案件会不断出现,给民商事法官新的挑战和压力;三是内部管理还不够到位,有些工作部署不落到实处;四是审判作风有待改进,审判质效有待提升。这些问题都有待于我们采取切实有效的措施加以整改,把法院工作推上一个新台阶。
2021年工作安排
2021年是建党100周年,是“十四五规划”开局之年,是海南自由贸易港建设加快推进之年,也是全国政法队伍建设整顿之年。我们的思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚决贯彻落实中央、省委、县委和上级法院各项决策部署,把握“着力服务海南自由贸易港建设、加快建设自由贸易港人民法院”的工作主线,深入推进队伍教育整顿,努力实现法院工作新飞跃,以优异的业绩向建党100周年献礼!
(一)提升政治理论学习能力。继续认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,党的十九届五中全会精神、《海南自由贸易港建设总体方案》,把学习精神纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育,与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神紧密结合,引导全院干警充分认识中国特色社会主义制度优越性,坚定制度自信,强化制度意识,维护制度权威,切实推动审判工作。
(二)提升服务大局能力。聚焦营造法治化营商环境,对照与法院工作密切相关的营商环境评价指标,不断优化营商环境;认真开展扫黑除恶专项斗争、新一轮禁毒三年大会战、严厉打击各类暴力犯罪和走私犯罪,营造稳定的社会环境;加大打击不诚信行为,营造诚实守信的社会环境;依法审理涉农纠纷案件,关注新型城镇化过程中发生的各类案件;加强与政府机关沟通,促进政府依法行政;扎实推进一站式多元化解纠纷、诉讼服务体系建设,深化智慧法院建设,促进审判体系和审判能力现代化。
(三)提升司法为民能力。牢固树立亲民、爱民、为民的理念,持之以恒改进司法作风。探索临高特色鱼排法庭、瓜菜法庭,巡回审判、诉调对接等便民利民措施,加大诉讼费减免缓及司法救助力度,最大限度方便人民群众参与诉讼。大力推进矛盾纠纷多元化解,加强法治共建中心⑬工作,努力为人民群众提供质量更高、效率更快、成本更省的司法服务,不断增强人民群众安全感、获得感、幸福感。
(四)提升拒腐防变能力。加强党组建设,严肃政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活;加强党建工作,以党建带队建促审判保廉洁;严肃队伍纪律,强化“一岗双责”责任制;坚持从严治党、从严治院;提升队伍素能,提升干警能力。
(五)提升普法宣传能力。开展公众开放日,让社会公众走进法院,零距离接触,了解法院公正司法、司法为民主旋律;积极开展宪法、民法典、法治宣传工作,推进国家治理体系和治理能力现代化建设,为社会提供司法服务。
各位代表:新一年,新作为。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导和县人大及其常委会的有力监督下,认真落实本次大会决议,忠诚履职、奋发进取,全力投身海南改革开放大潮,努力为海南自由贸易港建设作出新的、更大贡献!
报告有关注解
1、扫黑除恶清零攻坚战役:4月7日上午,海南省扫黑除恶清零攻坚战役誓师动员大会在海口召开。坚决按照中央和省委的部署要求,以战斗的姿态,迎难而上、顽强奋战,坚决完成清零攻坚战役目标,奋力夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利,为保障海南自贸港建设加速推进再创佳绩、再立新功。
2、巡回法庭:巡回法庭是指法院为方便群众诉讼,在辖区设置巡回地点,定期或不定期到巡回地点受理并审判案件。
3、行政案件跨行政区域异地管辖:省二中院管辖的一审行政案件,关系为:儋州→洋浦→临高→儋州。异地管辖排除地方不当行政干预,又促进行政机关依法行政,依法维护当事人的合法权益,实现了“小调整”带动“大变革”的功能。
4、行政审判司法审查报告:是推进司法公开的一项重要举措,有助于社会了解和监督行政审判工作。
5、立案登记制:是指案件受理制度,根据《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》提出的要求,改革案件受理制度,变立案审查制为立案登记制,对人民法院依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。
6、多元化解纠纷机制:是指一个社会中各种纠纷解决方式、程序或制度(包括诉讼与非诉讼两大类)共同存在、相互协调所构成的纠纷解决系统。
7、五个过硬:这是习近平总书记对政法干警提出的要求,即信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。
8、民法典:被称为“社会生活的百科全书”,是新中国第一部以法典命名的法律,对公民的人身权、财产权、人格权等作出明确翔实的规定,并规定侵权责任,明确权利受到削弱、减损、侵害时的请求权和救济权等,体现了对人民权利的充分保障,被誉为“新时代人民权利的宣言书”。
9、三项队伍建设活动:是推进最高人民法院党组部署的“两个坚持”专题教育、“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育和“三个规定”专项整治等三项队伍建设活动。
10、法律六进:是人民法院通过到机关、乡村、社区、学校、企业、单位举办法制讲座、开展法律咨询、巡回开庭等普及法律。
11、公众开放日:是法院集中举行对公众开放活动,邀请公众代表参观法院办公场所、审判设施、现场观摩庭审与执行活动,征求对法院工作的意见建议等,增进社会各界对法院工作的了解。
12、司法公开四大平台:这是最高人民法院为了司法公开而建设的四大平台,即审判流程信息公开网、裁判文书网、执行信息公开网、庭审公开网等司法公开四大平台。
13、法治共建中心:是基层人民法庭贴近人民群众的便利优势,努力把人民法庭建设成为普法宣传、答疑解惑、诉讼与调解对接的服务群众的法治中心。