澄迈县人民法院院长 林鹤年
为了认真学习落实全国、全省法院院长座谈会精神，我院联系实际，有的放矢开展了“大学习、大讨论”教育活动，重点调研“制度落实检查年”建设和围绕“大学习、大讨论”解决五个问题，即人民法院为大局服务有没有新的突破？法院各项工作取得了什么新成绩？执法公信力有没有新提升？法官队伍素质有没有新提高？法院各项管理是否科学、规范、严格、严谨？发动全院干警找差距、摆问题、探索解决问题的方法，建立和完善“五项机制”，力求在思想政治建设、领导班子建设、作风纪律建设、素质能力建设、队伍管理机制和法院文化建设等六个方面有新的突破。
一、注重规范，完善五项通报批评机制，强化法院日常管理
一是完善督查通报机制，主要是对重点工作落实进行跟踪，对工作不落实，落实不到位等问题进行通报批评，督则必办，办则必果；二是完善纪律作风通报制度，主要是对法院、法庭纪律作风进行明查暗访监督，对上班着装、会风、法庭纪律和态度粗暴等方面存在问题进行通报；三是完善纪检监察通报制度，主要是对违纪问题进行监督，对工作时间饮酒，违反审判纪律，投诉率高和违法违纪等问题进行通报批评；四是完善案件审判质量通报制度，主要是对审判工作进行监督，对违反立案、滥用强制措施、案件审判质量和超审限等问题进行通报批评；五是完善信访通报制度，主要是对信访工作不重视、处理不及时等问题进行通报批评信访责任人。
二、注重制约，完善审判监督机制，强化案件审判质量管理
针对曾经出现的裁判不公、办案效率低、开庭纪律差等问题，进一步完善审判监督机制。一是加强办案流程控制；二是实施个案跟踪制度；三是建立案件复查制度；四是推行院领导指导制度；五是适时开展专项检查。同时，在坚持以往监督制度的基础上，创新监督办法，由过程性监督向结果性监督转变，完善了五项制度。一是院长集体接访制度。通过当事人反映问题，发现和解决案件审判质量问题；二是发改案件评查制度。通过院、庭长两级对案件的评查，发现和解决回避矛盾、推卸责任、随意裁判、不讲法律效果和社会效果统一、增加诉讼成本等问题，并及时进行整改；三是信访案件听证制度。通过公开澄清认识，发现和解决法官社会知识欠缺、做群众工作经验不足、案结事了能力不强等问题；四是重点案件剖析制度。通过对反面典型案件的剖析，以身边人、身边事对法官进行警示教育；五是典型案件述说制度。通过邀请当事人来法院述说诉讼苦衷和对法院、法官的意见，让法官了解当事人打官司的难处，促使法官换位思考，密切人民群众的感情。
三、注重考核，完善考评激励机制，强化全员绩效管理
创新全员调动办法，由单纯的考评排序发展为“横向排序”与“纵向评估”相结合的绩效评估管理体系，每季度、半年、全年对各业务庭（法庭）和各审判人员指标完成情况进行纵向评估和横向排序，并把评估排序结果作为优秀法官、优秀法庭的创建依据，以此客观评价审判部门和审判人员工作成效，强化全员绩效管理。一是完善纵向比较评估制度，坚持“以质量为主，以效率为辅，以结果为主，以过程为辅”的评估原则，定期纵向比较审判部门案件审判质量效率和队伍建设情况，各部门自己和自己的同期对比，看工作增幅的变化。审判工作评估、主要包括发改、信访、曝光、剖析、通报、评查、调撤、上诉、抗诉、结案率、执行到位率、人均结案、平均审限等内容与上年同期对比；队伍建设评估，主要包括停止审判权、纪律作风、重大影响事件、违法违纪、素质考试等内容与上年同期对比，评估工作分为业务庭自我评估，审委会和政工室对各业务庭评估，主管院领导评估和主要领导评估四个步骤。用事实、数据说话，将部门工作评定为“好、略好、特平、略差、差”五个档次。二是完善横向比较排序制度。坚持院考评到部门、部门考评到人，逐人排名的考评排序制度，部门及人员横向之间对比，以此作为分级管理，分工负责的主要抓手；三是实行廉政保证金制度。院里从办案经费每月拨400元，干警工资每月扣100元，作为廉政保证金，与考核直接挂钩，年终兑现奖惩，真正体现干好干坏不一样，让实干的人得到实惠。
四、注重绩效，完善选人用人机制，强化干警选用管理
针对政绩评价不具体、考核依据不客观、优劣比较不充分等问题，重点实施“入围选拔和优化法官职权配置”制度，在导向上营造靠工作不靠运作的用人环境，强化干部选用管理。一是根据年度政绩考核，业务素质考试和民主测评结果，对干警进行综合排序，把考评作为提拔使用、评先选优的依据；二是根据审判需要优化职权配置。让优秀的法官主办案件，发挥审判长的牵头作用，发挥主审法官的主体作用，发挥合议庭法官的调解作用，提高案件审判质量。
五、注重惩戒，完善惩戒追究机制，强化岗位责任管理
一是落实“两项追究”。一项追究是以停止审判权为核心，追究法官审判责任，从法官最在意、最关心的审判权着手，对案件发改率高，进行错案追究，调离审判岗位。另一项追究是以引咎辞职为核心，追究领导监管责任。把强化领导问责作为落实责任追究的另一个关节点，对失职失察失管造成案件问题多，案件审判质量差的领导，进行诫勉谈话，实行引咎辞职，促使领导干部触及问题，解决问题。二是实行“两个限制”，一个是限制法官业外活动，促使法官正当行使审判权，另一个是限制领导干部在审判组织外活动，促使院、庭长回到审判组织内依法行使审判权。
六、注重培训，完善学习教育机制，强化司法能力管理
开展不同形式的学习和培训。今年组织干警参加省高院、海南中院业务培训204人次，还注重结合工作实际，通过庭审观摩、案例评析、收看法学专家的法律讲座等形式来提高干警的整体素质，着力培养“资深法官”。在经费紧缺的情况下专门拔出经费为每一位法官和书记员购买有关学习资料。为参加全国司法考试的干警提供宽松的学习环境，减轻他们的工作压力。采取“走出去和请进来”的方式加强法官培训，与海南政法学院建立学教联盟，聘请海南大学法学院等院校教授讲课，安排四批干警到北京、大连等地参观学习，开拓视野，全力打造“学习型”法院。
通过深入开展“制度落实年”建设和“大学习、大讨论”活动，全院上下自觉兴起了比学习、比改进作风、比工作效率、比办案本领的“四比”活动，大家从上班不迟到、不早退，接待群众不敷衍等身边的小事做起，有什么问题改什么问题；庭与庭之间、法官与法官之间在工作绩效、办案质量上暗暗较劲，个个争当一专多能的“人民满意法官”，全院呈现出奋发向上、你追我赶的良好氛围。案件的发、改率从去年同期的8.7%下降到今年的3.5%。